國家利益衝突印中邊界談判難獲共識 ( 蔡東杰 ) 中國和印度是發展中世界的一對巨人，人口總數超過二十四億，對外貿易總額是世界的三分之一，未來將有機會同時躋身全球前三大經濟體。儘管雙方曾於一九六二 年爆發戰爭，但自一九九○年代以來，兩國關係便不斷朝正面發展；繼二○○三年簽署「中印關係原則和全面合作宣言」後，中國與印度接著在二○○五年宣佈建立 「面向和平與繁榮的戰略合作夥伴關係」，並於二○○八年進一步簽署「關於二十一世紀的共同展望」。於此同時，雙方貿易額也迅速從一九九一年的二點六億美 元，飆升至二○○八年的五百一十七點八億美元，不僅中國成為印度?關鍵字廣告臚G大貿易夥伴，印度亦是中國的第九大貿易夥伴。 值得注意的是，中國與印度雖經常在中印俄三方合作、八國集團、金磚四國高峰會與亞歐會議等國際場合中共同為第三世界發聲，為解決長期緊繃的邊界軍事對峙， 自一九八一年首度針對邊界問題談判以來，至二○○八年為止共進行過十二輪談判，並先後於一九九三和一九九六年簽訂「關於在邊境實際控制線地區保持和平與安 寧的協定」和「關於在邊境軍事領域建立信任措施的協定」，但印度不僅仍是中國迄今唯一尚未解決邊界爭議的鄰國，更長期將占該國四分之一的兵力 酒店工作部署在靠近中 國的北部和東部邊境，甚至雙方更經常爆發局部衝突，從而亦為兩國關係埋下陰影。 中印邊界爭議的過去與現在 中國與印度兩國邊界全長約一千七百公里，其中包括西段的六百公里，中段的四百五十公里與東段約六百五十公里，爭議地區的總面積達十二點五萬平方公里。表面 上看來，兩國邊界爭端源自一九一三年中國、英國與西藏在西姆拉三邊會談中，英國希望以區隔外藏和內藏途徑進行調和所提出的劃界方案，此即「麥克馬洪線」， 後因中國政府拒絕簽字以致形成懸案；但真正癥結還是印度獨立後的國防政策方向，亦即希?房屋貸款瘙N喀什米爾、尼泊爾、錫金與不丹等地作為其防衛內線，將西藏作為中 國與印度之間的緩衝國，然後以「麥克馬洪線」來區隔邊界的戰略設計，由此也引爆雙方衝突的近因。 儘管如此，在一九六二年的戰爭中，由於最初佔有優勢的中國考量到後勤補給線過長的問題，於是片面宣布全線停火，並逐漸撤至戰爭之前雙方的實際控制線後，衝 突既跟著緩和下來，正如前段所述，兩國也自一九八○年代起開始展開解決邊界問題的會談，但始終未能達成真正的共識。至於問題核心，或許在於兩國自冷戰初期 獨立建政以來，所長期採取的極端民族主義政策。無論如何 澎湖民宿，由於冷戰終結，而中印兩國也紛紛轉而以經濟改革做為發展重心，於是也讓長期以衝突對立為主的雙邊 關係出現契機。兩國在二○○三年底任命特別代表，針對「解決邊界問題之政治指導原則」所進行的磋商，更為中印邊界爭議的最終劃上句點提供一線曙光。 信心建立導向的雙邊關係 無論如何，特別是在新世紀初以來，中國與印度的關係確實呈現以正面為主的發展趨勢。首先是高層互訪的愈來愈密切且頻繁；在中國總理朱鎔基於二○○二年正式 訪問印度後，印度總理瓦巴義隨即於翌年回訪，甚至首次公開承認西藏是中國的一部分，至於中國則以承認錫金為印度一部分作 酒店工作為善意回應，而胡錦濤更在二○○六 年成為十年來首位訪問印度的中國國家元首。以此為起點，雙方的邊界問題僵局同時出現緩和跡象，例如中國方面便提出，由中方將阿克賽欽交給印度，而印方則將 交還阿魯納查爾邦的建議；儘管兩國對此方案並未達成最終協議，仍算是一個新的起點。 於此同時，兩國一方面分別在二○○三年與二○○七年舉行有史以來首度的海上與陸上聯合軍事演習，希望透過提升軍事透明度來化解紛爭；更在二○○六年重新開 放自一九六二年封閉迄今的喜馬拉雅山乃堆拉山口，此處是中國和印度之間唯一的陸地直接通道，也是古代絲綢之路的一部分。除此之外，兩國既將 酒店經紀二○○七年共同 定為「中印旅遊友好年」，亦積極加強青年交流。 不過，就在中印關係似乎前景看好的此時，雙邊互動卻在二○○八年出現急轉直下的可能性。正如部份國際媒體指出的，由於邊界和西藏問題一直懸而未決，中國與 印度這兩個亞洲崛起大國正彼此漸行漸遠，例如中國在孟買恐怖襲擊發生後並未立即表示支持態度，甚至企圖在「核供應國集團」中試圖阻撓美印民用核能合作協 議，由此既加深印度有關中國將全力阻止其崛起成為大國的看法，兩國的邊界緊張局勢亦不斷逐步升級。 近期中印衝突之背景與可能發展 可以這麼說，「中國威脅」既是近一年以來印度媒體的關注焦點之一，印度政府也 酒店經紀頻頻以實際行動來回應此種輿論；例如一支完全由印度軍人組織的「探險隊」便於 二○○八年中到達中印實際控制線附近的冰川，企圖宣示主權，該國政府跟著亦重新啟動道拉伯格玉爾地、富克徹和納亞瑪等鄰近近與中國和巴基斯坦邊境的三個空 軍基地，由此引發不少軍事性聯想。接著，印度在二○○九年初對中印東段邊界（中國藏南地區）增兵六萬，並增派四架蘇愷三十戰機進駐，該國空軍參謀長更於年 中宣稱中國是「比巴基斯坦更大的威脅來源」，至於媒體則不但將中國和印度的對立形容是一場「文明衝突」，更預言當其他（西方）國家陷入繁忙，而中國感到擁 有優勢時，中國將可能對印度發動攻擊。 從某個角度看來， 房地產印度方面動作不斷的原因可能包括以下幾項：首先是該國近來接連發生爆炸事件，由此既讓印度更重視國內分離主義所帶來的威脅，同時希望透過 加強邊境地區的軍力部署，來牽制中國和巴基斯坦的可能舉動；更重要的是，由於印度人口?多，語言、種族和宗教文化具有高度複雜性，加上種姓觀念根深蒂固， 不但導致國內種族紛爭不斷，由於經濟崛起所惡化的貧富差距，也為武裝激進勢力埋下生存的溫床。 至於在國際因素方面，則首先印度的動作或許是想在與中國進行邊界談判時，取得更主動的位置；其次，也有人認為，擔心在中美因全球金融海嘯問題而不斷接近，致使印度與美國相對疏遠，也可能是該國炒作中國威脅論的因素之一。&nbs 租房子p; 當然，相對地，中國對於印度近年積極主動的外交政策、以及具備左右權力平衡的能力也不無憂心，更何況是印度與美國、日本及澳洲關係的日益拉近，更讓北京方 面產生強烈的負面感受。不過，就在近來邊界問題日益升級之時，中印兩國仍在二○○九年中，原則上同意建立雙邊總理級熱線，並透露將於八月間啟動新一輪邊界 談判的計畫，這既顯示出兩國高層的起碼理性程度，也使其未來互動繼續充滿仍待後續觀察的不確定性。( 本文由中興大學國際政治研究所教授蔡東杰寫作，刊登在青年日報國際安全論壇專欄，2009.1013，第7版 ) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 賣屋 .
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